城镇住房制度改革的必要性

　　我国的住房制度改革是从20世纪80年代初开始的。在此之前形成的住房制度的特征是：国家包、福利性、低租金、等级制、供给制。即，在投资上以公有制为主体；价格方面实行住房低租金制；分配体制方面实行住房的无偿分配；经营方式上把住房当做社会福利事业来进行管理，否认住房的商品性。这种体制存在着严重的弊端，不符合社会主义初级阶段的生产力发展水平。

　　第一，城镇住房长期由国家包，又包不下来，以致住房严重短缺。建国以来，城镇住房基本上由国家负责，实行统建、统配、统修、统管，在人们的观念中，住房由国家包，没有住房向国家要。结果是供不应求，穷于应付。

　　第二，福利性低租金制刺激人们租住公房，加剧了住房供需矛盾，也不能鼓励人们买房建房。租金过低，人们租房的能力不受支付能力的限制，租售比价很不合理，人们即使有钱也不愿买房和建房，从而导致城镇住房的供需矛盾加剧。

　 第三，住房分配不合理，助长了不正之风。长期以来形成住房由单位按职务高低、工龄长短和家庭住房需求等情况分配，形成供给制和等级制的色彩，并为住房分配的不正之风开了方便之门。实物分配制度与市场经济体制是对立的，不利于住房商品化的发展。

　　第四，住房资金不能实现投入产出的良性循环。低租金制度使住房的价格长期大幅度地背离价值，而且还低于成本。所收租金不能维持简单再生产，更不能进行扩大再生产，建房愈多，补贴愈大；住房不能进入市场，无法通过交换实现其价值；住房资金不能正常流动和周转，直接影响房地产业和建筑业的发展。

　　随着城市化、工业化的发展，房地产业在国民经济中的地位日益重要，它不仅起着为城市居民提供住房的作用，而且已经成为国民经济的基础和支柱产业，它直接决定着社会的消费结构、产业结构的调整，影响着社会就业以及金融、建筑、建材、服务等行业的发展。但是我国传统的住房制度由于受到以上各种因素的制约，无法刺激房地产业的发展，无法发挥房地产业应有的作用。因此，改革旧的住房制度成为经济体制改革的迫切任务之一。

城镇隹房制度改革的基本原则

(一)　国家、集体、个人三者共同负担的原则
(二)　租、售、建并举的原则
(三)　统一政策下的因地制宜、分散决策的原则
(四)　新旧机制转换的原则