1992年3月，上望村农民刘某经批准，在本村修建了6间瓦房。此后，刘某因常年在外地经商，所建瓦房闲置，遂于1995年将房屋全部卖给同村村民李某。1998年春节，刘某回乡后，向本村村委会提出宅基地申请，想再建8间新房，村长时某表示同意。刘某即在原建房屋附近开始盖新房。春节过后，县政府派入检查各村、镇村民宅基地使用情况时，认为刘某的行为属于非法，对刘某处以5 000元罚款。

问题：
(1)刘某的行为性质是什么?
(2)时某的做法是否符合规定，为什么?
(3)县政府的处罚是否合理，为什么?

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