1996年7月，某市土地局与该市天海房地产公司(以下简称天海公司)签订了一份<土地使用权出让合同)。按照合同约定，天海公司获得了土地局出让的1．8万平方米土地的使用权。天海公司在付清了360万元地价款之后，对建设项目没有进行任何实际的投入。1996年10月，在未经主管部门批准同意的情况下，天海公司与该市阳光房地产公司(以下简称阳光公司)签订了联合开发协议，协议载明：“建设工程到桩击完工后进行地下室施工时，阳光公司在付清地价款后，国有土地使用权和房产权归阳光公司所有。”据此，天海公司一次性获得了阳光公司支付的540万元地价款。该市土地局发现后，多次与天海公司负责人商谈，提出其违法事实，天海公司没有采取任何积极行动。

问题：
(1)本案中天海公司与阳光公司所签订的联合开发协议是否有效，为什么?
(2)该市土地局可以对天海公司采取什么处罚措施?

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